第一章 背景與形勢

  “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是我市深入打好污染防治攻堅戰、全面推進美麗臺山建設的關鍵時期，必須牢牢抓住重大戰略發展機遇，著眼長遠、把握大勢，統籌謀劃全市“十四五”生態環境保護工作，奮力開創臺山生態環境保護工作新局面，推動生態文明建設取得新進步。

  第一節“十三五”生態環境保護成效經驗

  “十三五”時期，臺山市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，認真落實上級工作部署，把生態文明建設作為新時代改革發展的重大政治任務和重大民生工程抓緊抓實，堅決打好污染防治攻堅戰，加快補齊生態環境短板，生態環境保護工作取得積極成效。生態環境質量改善明顯，人民群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感不斷增強，為“十四五”加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰，探索積累不少成功做法和寶貴經驗。

  （一）打好污染防治攻堅戰，生態環境質量改善取得突出成效。一是強力鋪開大氣污染防治，抓好藍天白云保衛戰。出臺《臺山市打贏藍天保衛戰實施方案》《臺山市人民政府關于調整高污染燃料禁燃區范圍的通告》等文件，全面開展大氣污染防治各項工作。重點開展燃煤小鍋爐整治、生物質鍋爐污染專項整治、揮發性有機物排放治理、“黃標車及老舊車”淘汰、重型柴油車專項整治、“散亂污”工業企業（場所）綜合整治等工作。“十三五”期間，臺山市大氣環境質量持續向好，2020年空氣質量綜合指數2.79，同比改善15.5%，空氣優良比例為95.4%；空氣質量6項常規監測指標同比均大幅改善，其中PM2.5年均濃度降至21微克/立方米，達到世界衛生組織第二階段標準（25微克/立方米）。二是鐵腕治污，推進水污染防治。出臺《臺山市水污染防治行動計劃》《臺山市公益水（大江段）綜合整治方案》《“臺城河”綜合整治方案》《臺山市潭江流域河長責任制實施方案》《臺山市潭江流域重點企業減排工作方案》《臺山市重點行業、重點區域環境專項整治方案》和潭江牛灣國考斷面水質達標系列攻堅實施方案等文件，用鐵的手段，強的措施組織實施水污染防治工作，推動水污染防治各項工作順利開展。“十三五”期間，臺山市水環境質量總體良好，2020年縣級集中式飲用水源水質達標率100%；國考牛灣斷面、省考公義斷面平均水質改善達Ⅲ類考核目標；8.15個江門市考斷面7.15個年均水質達到水質目標的要求，達標率87.7%；城市建成區無黑臭水體。三是切實推進土壤污染防治，打好凈土防御戰。出臺《臺山市土壤污染防治工作方案》，完成土壤污染防治目標責任書簽訂。開展固體廢物“三個一”和“清廢除患”專項行動，加強對重金屬排放企業的監管，對相關企業強制安裝在線監測設備并24小時與生態環境部門聯網。強化土壤污染源頭防控，開展重點地塊周邊土壤環境監測工作；指導土壤污染重點監管單位開展土壤環境自行監測和建立完善隱患排查制度；組織力量在全市范圍內開展非法堆存傾倒點情況的排查。“十三五”期間，臺山市土壤環境治理有提升，全市受污染耕地安全利用率達到90%、污染地塊安全利用率達到100%。

  （二）堅定踐行新發展理念，生態環境與經濟協調發展態勢初步形成。在搶抓“雙區”建設歷史機遇，加快構建“三區并進”區域發展新格局的工作進程中，堅定不移走生態優先、綠色發展道路，持續推動產業、能源、交通運輸結構優化調整，區域協調發展取得積極進展，資源能源消耗強度大幅下降，不斷培育綠色經濟新動能。2020年全市第三產業比重達到39.4%，比2015年增加9個百分點。全面實施能源、水資源總量和強度雙控，2020年萬元GDP能耗、萬元GDP用水量分別比2015年下降17.0%與34.0%。大力推廣新能源汽車，除應急運力外，全市公交車實現100%電動化，內河港口岸電實現全覆蓋，大力推行船舶動力LNG清潔化改造。2020年全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量較2015年分別下降15.4%、20.5%、19.3%、18.2%，綠色發展水平明顯提升。成功創建“廣東省園林城市”“廣東省文明城市”。

  （三）高標準推進落實中央和省級環境保護督察整改，大力解決人民群眾身邊突出生態環境問題。以高標準推進中央環保督察整改和省級督察整改為契機，有效解決一批“老大難”問題。至2020年底，中央環境保護督察及“回頭看”和固體廢物環境問題專項督察省整改方案涉及臺山市的案件共25件，已全部完成。省級環境保護督察交辦的案件共50件，其中重點案件5件，已全部辦結。大力推進國家海洋督察整改，按時完成7條整改措施，8條長期堅持措施持續推進中。做好突發環境事件應急管理工作，積極推進重污染企業應急預案備案制度，要求企業制定切實可行的應急預案和環境應急物資的儲備，以防止環境突發事件引發的次生環境突發應急事故造成的影響,至2020年底，有165家企業通過突發環境事件應急預案專家評估，完成備案工作。強化環境風險防范，“十三五”期間全市未發生較大以上突發環境事件，2020年一般突發環境事件比2015年下降43.5%。

  （四）狠抓環境監管執法，完善環境保護監管執法機制。強化污染源環境監管，開展污染源異地交叉執法檢查和部門聯合執法，實施“雙隨機、一公開”。深入開展環保專項行動，先后開展潭江牛灣國考斷面水質達標攻堅行動、大氣環境專項執法、揮發性有機物重點監管企業銷號式綜合整治工作、排污許可證執法專項行動和“清廢除患”專項行動。繼續深化環境監測監察聯動、重點污染源在線監控、環境信用評價等制度，通過采取污染源監管“雙隨機”抽查、突擊檢查、夜查、節假日巡查等方式，加大對排污企業的監管執法。“十三五”期間，全市共出動執法人員2萬多人次，檢查企業7753家次，處理生態環境信訪案件4061宗，2020年信訪案件數量比2015年下降35%；立案查處環境違法行為案件266宗，發出責令改正519宗,行政處罰337宗，處罰金額2122.53萬元，查封扣押13宗，移送行政拘留15宗，各項環境執法工作取得較好成效。

  （五）全力推進夯實基礎，補短板強監管，生態環境治理能力顯著增強。以超常規力度加快補齊環境基礎設施短板，“十三五”期間全市新擴建城鎮生活污水處理廠14座，新增城鎮生活污水處理規模5.53萬立方米/日。截至2020年底，全市建成城鎮生活污水處理設施20座，處理能力達到15萬噸/日，實現市區和16個建制鎮生活污水處理設施全覆蓋。加快推進農村生活污水處理設施建設和雨污分流改造工作，截至2020年底，建成農村生活污水處理設施1580座，累計3051個自然村完成雨污分流改造，農村生活污水治理率達89%。強化農業污染源治理，截至2020年底，全市畜禽污綜合利用率達到84.3%，規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到96.9%。圓滿完成農用地和重點行業企業用地土壤詳查，初步掌握土壤污染狀況，建立了覆蓋重點區域和土壤污染重點監管單位的土壤環境監測網絡。高標準完成全市第二次污染源普查，摸清了各類污染源的基本情況，健全了重點污染源檔案和污染源信息數據庫。推動固定污染源排污許可全覆蓋，大力開展固定污染源排污許可清理整頓工作，全市發放排污許可證183家，完成排污登記2789家。完善執法人員前端移動執法終端配備和后臺移動執法業務管理支撐系統建設，積極推進在線監控、無人機巡查、走航監測、用能監控等非現場執法檢查手段，提升環境監督執法效能。

  （六）建立健全生態環境保護長效機制，形成共建共治共享的良好格局。一是完成生態環境機構改革。縣級環境保護機構監測監察執法垂直管理和生態環境保護綜合行政執法改革穩步推進，生態環境系統職能、職責范圍逐步增強。堅持制度創新，落實“黨政同責、一崗雙責”，推動生態環境保護責任部門全覆蓋。二是建立健全環境監督管理制度。開展臺山市生態紅線劃定工作，制定《臺山市生態保護紅線劃定方案》。嚴守生態保護紅線，簡化審批程序，出臺《臺山市投資準入負面清單》，確定“統籌區域環境容量”“提升節約用地水平”和“潭江流域保護”等環境負面清單，在促進投資便利化的同時推進產業轉型升級。建立健全環境信用評價、“雙隨機、一公開”、環境監管網格化全覆蓋管理等制度，完善生態環境公益訴訟，實施生態環境損害賠償，督促企業落實治污主體責任。三是積極推進生態環境領域掃黑除惡工作。結合臺山市掃黑除惡專項斗爭工作的需要，開展生態環境領域掃黑除惡專項斗爭工作，制定《臺山市生態環境掃黑除惡線索摸排工作方案》《臺山市生態環境領域掃黑除惡工作重點和工作要點》《臺山市生態環境領域迎接中央掃黑除惡專項斗爭督導整改“回頭看”工作方案》，加強線索摸排和加大宣傳力度，全方位打好生態環境領域掃黑除惡專項斗爭工作，全力營造生態環境領域系統安全穩定的環境。

  第二節 對照美麗臺山建設要求仍存在短板弱項

  “十三五”期間臺山市生態環境保護工作盡管取得顯著成效，但是生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，對照遠期美麗臺山建設要求，對照人民群眾對優美生態環境的熱切期盼，生態環境保護工作仍存在一些突出問題需要切實加以解決，美麗臺山建設任重道遠。

  （一）生態環境保護結構性問題仍然突出。產業集群未能形成完善的關聯、配套與協作效應，產業結構轉型升級緩慢，支撐高質量發展的綠色經濟動能不足，綠色低碳的經濟發展格局還未完全建立。金屬制品、紡織服裝、造紙、摩托車等優勢傳統產業面臨轉型陣痛，新型產業對經濟發展的支撐仍有不足，我市2020年先進制造業增加值、高技術制造業增加值占規模以上增加值的比例與全省平均水平的差距有加大趨勢。2020年萬元GDP用水量（142m3）與全省平均水平（36.6m3）相比差距明顯。全市能源消費總量仍存在剛性增長需求，傳統化石能源仍占主導地位，2020年全市能源消費結構中，煤炭消費占比高達61.5%，清潔能源占比僅為30%左右，減污降碳面臨較大挑戰。基于公路運輸為主的貨物運輸結構，受制于成本、設施等因素，多式聯運的運輸結構難以一蹴而就。農業結構轉型升級面臨諸多困難。源頭管控和結構調整力度亟需加強。

  （二）生態環境質量全面改善的基礎仍不牢固，對照美麗臺山建設目標仍有差距。臺山市空氣質量總體改善，但臭氧尚未進入穩定的下降通道，成為影響空氣質量和AQI達標率的關鍵因子。受臭氧指標影響，2020年空氣質量優良天數比例僅為95.4%，與全省95.5%的平均水平還有一定差距。臭氧污染除本地污染源之外，區域傳輸也是污染的重要因素，大氣污染防治區域聯防聯控機制有待進一步完善。潭江支流水質達標基礎仍不牢固，“保好水”的壓力持續加大。部分河涌水體仍存在污染超標現象，水質短期內未能改善。海洋生態環境保護基礎薄弱，陸海統籌機制尚不健全，近岸海域水環境改善壓力較大。農村人居環境仍需持續提升。“十四五”期間生態環境保護轉向環境治理與生態修復并重，由城市為主拓展到城鄉融合，大氣環境治理由控制污染物向統籌應對氣候變化轉變，水環境保護由流域污染治理向“三水”統籌、陸海統籌轉變，生態環境保護更加突出精準性、系統性和整體性，美麗臺山建設任重道遠。

  （三）生態環境治理體系和治理能力現代化水平亟待提升。污染源精準溯源監測能力有待強化；農村污水處理設施與收集管網配套不足；大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術手段在生態環境保護領域的應用尚處于起步與探索階段，科技創新的支撐作用有待提升。基層生態環境保護執法能力有待提升，執法設備相對落后，信息化水平不高。生態環境保護更加突出系統性和整體性，對治理技術手段的精準性、有效性提出更高要求。綠色金融、財稅等經濟政策的激勵作用尚未充分發揮。部分企業治污主體責任落實不到位。垃圾分類、綠色消費、節水節電等綠色生活方式尚未完全轉化為公眾的自覺行動，全民生態環境素養有待提升。

  第三節生態環境保護面臨的新機遇

  “十四五”期間，生態環境持續改善具備多方面優勢和條件，習近平生態文明思想深入人心，新發展理念持續深化，重大發展戰略全面實施，改革創新激活內生動力，生態環境保護體制機制改革紅利持續釋放，生態環境保護面臨重大機遇。

  （一）習近平生態文明思想全面踐行，為生態文明建設和生態環境保護提供了強大的思想指引和行動指南。習近平總書記指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。全國生態環境保護大會確立習近平生態文明思想，是新時代生態文明建設和生態環境保護工作的根本遵循，為做好生態環境保護工作提供了強大動力和力量源泉。在習近平生態文明思想的指引下，隨著生態環境保護督察機制的不斷完善，各級領導干部的生態文明意識普遍提高、責任不斷強化，各部門齊抓共管、主動落實生態環境保護工作的局面正在形成。全社會保護生態環境、推進生態文明建設的共識進一步凝聚。

  （二）新發展理念全面落實，生態環境質量改善的內生動力逐步增強。經過“十三五”期間的努力，臺山市經濟社會與資源環境協調發展基礎日益堅實。2020年，全市實現生產總值457.60億元，“十三五”期間年均增長約6.5%，經濟發展勢頭總體良好，生態環境質量持續改善具備良好的經濟社會基礎。碳達峰目標和碳中和的愿景更加明確，降碳成為引領綠色發展的總抓手，倒逼產業、能源、交通等加快低碳轉型。

  （三）國家與省重大發展戰略加快推進，為生態環境保護提供動力和活力。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區”建設加快推進，“一核一帶一區”區域發展新格局加快構建，有助于從更高起點謀劃區域協調發展，落實生態環境保護。國家和省戰略系統推進，國際一流灣區、世界級城市群、美麗中國典范、可持續發展先鋒等目標的提出，對優美生態環境的需求更加迫切，也必將激發臺山市持續推進生態文明建設、構建城市綠色發展新格局的動力和活力。

  （四）信息科技飛速發展，引領環保發展新趨勢。產業技術創新變革，為生態環境治理釋放紅利。以人工智能為代表的第四次工業革命蓄勢待發，以5G通信、物聯網、云計算、大數據、地理信息集成等為代表的新一代信息技術發展日新月異，為生態環境保護賦能。優勢產業加快技術改造、加速轉型升級、邁向智能化發展，為生態環境治理帶來積極效應。

  第二章 總體要求

  按照“到2035年美麗臺山目標基本實現”的總要求，保持戰略定力、堅持方向不變、力度不減，以制造業綠色轉型升級、提升環境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰，打好生態文明建設持久戰，發揮“雙區”建設引領作用，全力構建區域發展格局，實現生態環境保護向更高水平邁進，開創美麗臺山建設新局面。

  第一節 指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，深入踐行習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施可持續發展戰略，圍繞美麗臺山建設的總要求，認真落實省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+6+3”工作安排，圍繞全面實施“六大工程”，搶抓粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設重大歷史機遇，對接支持服務橫琴、前海兩個合作區建設，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展為主線，以協同推進減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，著力構建綠色生產生活方式，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，為臺山經濟社會高質量發展奠定堅實的生態環境基礎。

  第二節 基本原則

  以人民為中心，實施全民行動。堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，著力解決人民群眾身邊的生態環境問題，提供更多優質生態產品，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。實施全民行動，在全社會推動形成綠色低碳生活方式。

  堅持戰略引領，綠色發展。以降碳為重點戰略方向，以綠色發展為引領，牢牢把握“雙區”建設等重大戰略機遇，加快構建區域協調發展格局，健全“三線一單”生態環境分區管控體系，推動能源、產業、交通運輸、農業四大結構調整，以高水平保護助推高質量發展。

  強化協同治理、系統保護。以改善生態環境質量為核心，堅持山水林田湖草沙系統治理，加強綜合治理系統性和整體性，協同推進環境治理、生態修復和應對氣候變化，強化陸海統籌、城鄉統籌、區域統籌，全領域、全地域、全方位加強生態環境保護。

  深化改革創新、強化科技支撐。堅持改革創新，先行先試，源頭轉變環境治理理念和方式，以生態文明“四梁八柱”制度體系為基礎，提高制度供給的精細化、法治化與社會化能力，構建形成政府、企業、公眾共治的現代環境治理體系。強化科技創新，搭建高水平生態環境保護合作平臺，充分利用信息化新手段，全方位提升科技對治污攻堅、生態建設的支撐能力，推動建立精準、科學、依法的生態環境管理模式。

  第三節 規劃目標

  展望2035年，綠色生產生活方式總體形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗臺山基本建成，人與自然和諧共生現代化基本實現。生態環境質量顯著改善，生態環境保護管理制度健全高效，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

  到2025年，生態環境質量持續提升，生態系統服務功能穩步增強，生態環境風險得到全面管控，全市綠色低碳的生產、生活方式初步建立，綠色發展格局基本形成，區域協調發展水平顯著提升，國家生態文明建設示范市（縣）創建工作深入推進。

  臺山市生態環境保護“十四五”規劃體系包括環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護等四大類共21項二級指標。

  ——生態環境持續改善。環境空氣質量逐步改善，PM2.5濃度保持穩定，臭氧濃度力爭進入下降通道；水環境質量持續提升，水生態功能初步得到恢復，江門市考核斷面水質改善，地下水水質與近岸海域水質保持穩定。

  ——綠色低碳發展水平明顯提升。國土空間開發保護格局進一步優化，單位GDP能耗、水耗、碳排放強度持續下降，能源資源利用效率大幅提高；主要污染物排放總量持續減少，控制在江門市下達的要求以內。

  ——環境風險得到有效防控。土壤安全利用水平穩步提升，全市工業危險廢物和醫療廢物均得到安全處置，核安全監管持續加強，環境風險得到有效管控。

  ——生態系統質量和穩定性顯著提升。重要生態空間得到有效保護，生態保護紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變，重點生物物種得到有效保護，生態安全格局持續鞏固。

  2、地表水達到或好于III類水體比例（%）和地表水劣Ⅴ類水體比例（%）以江門市考核斷面測算。

  3、“/”為新增目標指標，2020年未有統計數據。

  第三章 加快綠色轉型，推動環境經濟協調高質量發展

  緊緊抓住建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區與省構建“一核一帶一區”區域發展格局的歷史機遇，強化生態文明建設戰略定力，深入推進結構調整，促進經濟社會發展全面綠色轉型，構建區域高質量發展新格局。

  第一節推動形成高質量發展格局

  建立完善生態環境分區管控體系。統籌布局和優化提升生產、生活、生態空間，對接江門市“三區并進”區域發展新格局，完善“三線一單”生態環境分區管控體系，細化環境管控單元準入。優化產業布局，推動工業項目入園集聚發展，引導重大產業向沿海等環境容量充足的地區布局，新建電鍍、印染、鞣革（不含生皮加工）等項目入園集中管理。深入實施重點污染物總量控制，優化總量分配和調控機制，重點污染物排放總量指標優先向重大發展平臺、重點建設項目、重點工業園區、戰略性產業集群傾斜，超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環境質量改善目標的區域，新改擴建項目重點污染物實施減量替代。

  優化提升城市核心區。以優化產業、創新發展為重點，進一步強化城市核心區引領帶動能力，加大城市功能新區和平臺建設力度。促進產業園區提質升級，推動臺山工業新城創建省級高新區。進一步鞏固“廣東省園林城市”與“廣東省文明城市”成果，以建設“宜居宜業宜游”高品質生活圈，推動臺山公園城市建設向縱深發展，重點提升建設城市開發邊界內的綜合公園、社區公園、專類公園、游園等，完善市域綠地體系，提升公園園林景觀與服務品質。開展村級工業園區升級改造。建立健全工業園區動態管理機制，支持開發程度較高的工業園區擴容，對不適宜發展工業的區域，撤銷工業園區或調整園區范圍。加快推進園區土地連片收儲，對小而散的各類工業園區進行清理、整合、撤并。

  高位推進大廣海灣區建設。大廣海灣區作為城市未來發展和重大產業戰略布局的大平臺，突出海陸統籌、港產聯動，大力發展海洋經濟，將粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區打造成為區域經濟增長新極點。穩步推進廣海灣經濟開發區建設，整合優化海洋產業布局，統籌考慮重大戰略規劃用地用海需求，優先發展海洋戰略性新興產業，科學規劃布局新材料一體化項目，謀劃打造海洋戰略性新興產業園區。鼓勵有條件的沿海工業園區、大型建設項目根據海域環境管控單元、海水動力條件和海底工程設施情況，將排污口深海設置，實行離岸排放，減輕近岸海域環境壓力。

  第二節 大力推動結構優化升級

  全面推進產業結構調整。立足我市現有產業基礎和優勢，面向新興產業發展方向，做大做強清潔能源、新能源汽車及零部件、新材料、大健康四大新興產業集群，積極培育高端裝備制造、新一代信息技術兩大潛在優勢產業集群，鞏固提升金屬制品、農副產品加工兩大傳統特色產業集群，全面推動產業優化升級和制造業高質量發展。持續深入推進產業結構調整和低碳發展，以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業為重點，促使能耗、環保、質量、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規關停退出。嚴格控制高耗能、高污染和資源型行業準入，新上項目要符合國家產業政策且能效達到行業領先水平，落實能耗指標來源及區域污染物削減措施。禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學制漿、生皮制革以及國家規劃外的鋼鐵、原油加工等項目。繼續深化村鎮工業集聚區升級改造，打造支撐高質量發展的優質產業載體。定期對已清理整治“散亂污”工業企業開展“回頭看”，健全“消滅存量、控制增量、優化質量”的長效監管機制。到2025年，制造業增加值占GDP比重保持在33%以上，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重達到10%。

  深入推進農業結構調整。大力發展生態農業、綠色農業、綠色養殖，深入推進化肥農藥減量行動，推廣測土配方施肥，病蟲害統防統治技術，提高化肥農藥利用率，推動形成農業綠色生產方式。推進種植產業模式生態化，創建一批農業可持續發展示范區，大力發展綠色、有機農產品。發展節水農業，推廣水肥一體化等節水技術，加快推進大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水任務改造。推進生態種植養殖，加強畜禽養殖廢棄物資源化利用，開展種養業有機結合、循環發展試點，推進現代化美麗牧場創建。嚴控近海養殖網箱數量，大力發展外海深水抗風浪網箱和海洋牧場。積極發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養殖方式。

  第三節 推進綠色科技創新

  推廣綠色生產技術。將綠色低碳循環理念有機融入生產全過程，引導企業開展工業產品生態（綠色）設計，從源頭減少廢物產生和污染物排放。加快推動構建綠色制造體系，大力實施綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色供應商創建，樹立和擴大綠色品牌效應。瞄準國內外同行業標桿，充分發揮環保標準、總量指標、排污許可等的引導和倒逼作用，以紡織服裝、建材、家電、家具、金屬制品等為重點，實施清潔生產、能效提升、循環利用等技術升級，提升綠色化水平。鼓勵開展重點行業、工業園區和企業集群整體清潔生產審核模式試點。推進生產系統和生活系統循環鏈接，以公共服務類項目、產業鏈關鍵補鏈項目為重點推進園區循環化改造，支持再制造產業化、餐廚廢棄物資源化及“城市礦產”示范基地建設，鼓勵工業企業在生產過程中協同處理廢棄物。

  構建清潔低碳的綠色產業體系。積極推行源頭減量、清潔生產、資源循環、末端治理的綠色生產方式。持續深入推進產業結構調整和低碳轉型，構建清潔低碳的綠色產業體系。加快低碳技術革新與推廣應用，推進電力、化工、建材、紡織等行業開展節能改造。推動重點行業企業開展清潔生產審核，支持企業實施清潔生產。組織園區實施清潔生產改造。積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，推動能源梯級利用。建設園區污水集中收集處理及回用設施，加強污水處理和循環再利用。加強園區產業循環鏈接，促進企業廢物資源綜合利用。

  第四節 提升優化環保產業

促進先進環保產業發展。圍繞水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、環境監測等領域，加大污染防治材料、技術、工藝、產品和裝備的研發，推廣新技術應用，提升環保治理能力。加速環境治理、保護、監測與“互聯網+”深度融合，推進污水處理廠網一體化、生活垃圾分類系統及生態環境綜合治理平臺建設。建設新型專業環保園區，推動節能環保裝備產業布局優化升級。

  加快培育節能環保服務業。加快發展第三方檢驗檢測認證服務，引導檢驗檢測認證機構市場化運營，加強檢測品牌建設，有效服務節能環保產業。發展環境服務和環境治理特許經營模式，支持實施碳排放權、排污權交易、損害評估、環境物聯網等新興環保服務業。

  壯大節能環保產業新動能。推動節能裝備產業做大做強，培育高端節能裝備品牌，大力推廣高效節能產品。大力推進廢物智能處置系統、生態環境立體監測網絡、智慧環保監管系統等新型生態環境基礎設施建設，擴大生態環境基礎設施有效投資，提升對經濟增長的拉動作用。加強同港澳的深度合作，鼓勵企業積極參加澳門環保國際論壇及展覽、香港國際環保博覽，宣傳展示與學習交流環保產業新技術、新產品和新工藝，搭建生態環保技術合作交流平臺。

  第五節持續推進生態文明建設

大力推進生態文明建設示范市創建。按照《臺山市國家生態文明建設示范市（縣）創建規劃（2018-2025年）》開展國家生態文明建設示范市（縣）創建，制定《臺山市生態文明建設示范市（縣）2021-2025年創建實施方案》，以“1+7”創建模式，穩步推進國家生態文明建設示范市（縣）創建。

  推動“兩山”高質量轉化。依托生態資源優勢，推動生態產業化，增強自我造血功能和發展能力，提供更多優質生態產品，探索綠水青山就是金山銀山的實現路徑。充分發揮臺山生態、區位和文化優勢，高標準謀劃全市功能布局，提供更多優質生態產品滿足人民日益增長的優美生態環境需要。協同推進碉樓文化、華僑文化、古鎮文化、“文化+”傳承弘揚示范區和綠色發展體制機制創新區建設，實現生態保護與生態價值互促共贏，高質量融入粵港澳大灣區建設和“一核一帶一區”區域發展格局，打造粵港澳大灣區優質“生態文化產品”供給地、國家生態文明建設示范區和海內外華人華僑“一帶一路”生態文化交流與創新創業樣板地。

  打造粵港澳大灣區生態休閑承載區。以各類風景名勝區、森林公園、濕地公園、農業公園等為重點，統籌謀劃生態旅游資源，創新發展生態旅游、紅色旅游、鄉村旅游以及戶外運動、健康養生等幸福導向產業，促進旅游、文化、體育產業融合發展。以北峰山森林公園等主要生態節點為重點，統籌謀劃生態旅游資源，加強森林旅游重點品牌建設，打造生態旅游示范片區。深入挖掘自然生態景觀和歷史文化、華僑文化、紅色教育等內涵，統籌發展生態旅游、紅色旅游、鄉村旅游以及戶外運動、健康養生等幸福導向型產業，充分發揮南粵古驛道等生態文化效應，打造一批體育品牌賽事活動，精心挖掘“鄉村游”“古驛道游”“研學游”等旅游新業態，促進旅游、文化、體育產業融合發展。

  推進廣海至海宴段43公里、汶村段10公里的旅游觀光段，廣海段25.5公里的城市濱海段，崖門水道至廣海灣作業區段43.5公里、鎮海灣至陽江市界段39公里的美麗鄉村段以及其余濱海旅游路段（生態過渡段）的建設。充分發揮臺山市3A級及以上旅游景區如川島旅游度假區、康橋溫泉景區、那琴半島地質海洋公園、五豐村東南亞風情旅游區等輻射的作用，到2025年，臺山濱海旅游公路兼具交通運輸、生態保護、旅游休閑復合型功能全面實現，大幅提升沿線僑鄉文化、海絲文化的特色小鎮、濱海新城的數量和品質，全面支撐臺山市濱海旅游轉型升級。

  打造健康養生目的地。以打造現代農業產業園為依托，重點發展生態綠色農產品，林下經濟、藥材種植、畜禽生態養殖等，大力發展生態農業、智慧農業、培育農產品加工和冷鏈物流企業，持續推進“三品一標”等農產品品牌建設，推動一二三產業融合發展。加快構建醫藥制造、醫療服務、健康休閑旅游、健康運動、健康農業（食品）等大健康全產業鏈，開發特色的名特優新產品，打造健康養生目的地。

  第四章 強化減污降碳，積極應對氣候變化

  圍繞碳達峰和碳中和的戰略部署，開展碳排放達峰行動，構建碳排放和大氣污染協同防控體系，推動社會經濟綠色低碳轉型和生態環境質量協同改善，增強應對和適應氣候變化能力。

  第一節 加快實施碳排放達峰行動

  建立完善低碳發展行動路線圖。按照省和江門市碳達峰、碳中和以及溫室氣體排放控制工作的總體部署，明確我市中長期應對氣候變化工作思路和碳排放峰值目標，制定碳達峰行動方案，細化分解工作任務，加大能源、重點高耗能工業碳排放總量控制力度。在電力、鋼鐵、建材等行業，統籌開展減污降碳協同治理，推動有條件的行業碳排放先行達峰。

  持續優化能源結構。加快構建清潔能源供應體系，安全高效發展核電，加快推動抽水蓄能電站建設，加快天然氣發展利用，大力發展可再生能源，打造新能源產業，努力構建清潔低碳、安全高效、智能創新的現代化能源體系。嚴格落實能耗“雙控”，堅決遏制“兩高”項目盲目發展；加快優化存量，緊盯重點地區、園區、行業、企業，挖掘節能潛力，倒逼工業增加值貢獻小、工藝水平低、能耗高的企業退出，遏制能耗過快增長。全力控制煤炭消費，新增耗煤項目實施煤炭減量替代，嚴禁新上煤電項目，引導企業開展技術改造，推進國能臺山電廠超臨界機組改造，持續降低煤炭在能源消費中的比重。加快天然氣綜合利用，發展產業園區天然氣熱電聯產，加快臺山工業新城分布式能源站等集中供熱項目建設，全面實施工業園區集中供熱。推進天然氣儲供銷體系建設，推進廣海灣LNG接收站項目建設，提高天然氣儲備能力；加快城市燃氣中低壓管網等天然氣儲運設施建設，打通天然氣主干網連接企業的“最后一公里”管道，推動天然氣大用戶及園區直供工作，引導全市未直供天然氣的大用戶企業實現直供。加快鍋爐清潔能源改造，推進天然氣燃料替代，推動全市生物質燃料和高污染燃料鍋爐全面完成清潔能源改造工作。到2025年，煤炭消費占全市能源消費比重控制在12.7%以下，一次電力及其他能源占全市能源消費比重達到70.1%以上，天然氣占全市能源消費比重達到8.8%以上。

  大力優化交通運輸結構。優化調整交通運輸結構，推動中長距離大宗貨物和集裝箱由公路運輸轉向鐵路、水路運輸，大力發展“公轉鐵、公轉水”、鐵水聯運、多式聯運等。發展綠色智慧交通，構建低碳、高效、大容量的公共交通體系，推廣慢行交通，加大交通行業節能低碳技術推廣應用。積極推進公路、水路等交通運輸燃料清潔化。推動長途重載運輸卡車使用LNG清潔能源(或氫能源)，加快推進出租車、網約車、泥頭車、港區物流運輸車等電動化(或改用氫燃料電池)，加快充電樁、加氣站、加氫站以及綜合性能源補給站建設。大力推進綠色港口和公用碼頭建設，開展航運清潔化試點，有序推動船舶、港作機械等“油改氣”“油改電”，降低港口柴油使用比例，加快推進船舶LNG動力改造和加注站建設。完善公交站點布局，構建自行車出行交通體系，提升公交出行、共享出行和非機動化出行的比重，到2025年，中心城區公共交通機動化出行分擔率提高至30%以上。推進城市交通路網差異化管理，綜合運用智能交通誘導、停車誘導、公交智能調度等手段，提高道路通行效率。

  提升溫室氣體排放控制基礎能力。開展溫室氣體排放清單編制。完善溫室氣體相關統計和核算工作基礎，探索推動部門間數據的互通互聯。加強非二氧化碳溫室氣體排放控制，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放，加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

  第二節大力推進低碳發展試點示范

  推進多層次多領域低碳試點示范。推動城鎮、園區、社區、建筑、交通和企業等領域探索綠色低碳發展模式，持續推進多層次多領域低碳發展試點示范。鼓勵居民踐行低碳理念，倡導使用節能低碳節水產品及綠色低碳出行。

  開展碳排放權交易。積極引導鋼鐵、電力、水泥、造紙等行業重點企業參與碳排放權交易市場進行碳排放權交易。加強與省內外城市及香港、澳門在綠色金融、碳匯資源方面的交流合作，積極拓展碳普惠涉及領域，擴大碳普惠影響力。

  第三節提升氣候變化適應能力

  提升城市適應氣候變化能力。在生產布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素，針對性提升農業、林業、水資源、氣象、公共衛生等重點領域的氣候變化適應能力及服務水平。通過保護、恢復和改善土地、海洋等資源管理的方式，提升自然生態系統的氣候韌性和生物多樣性，增強生態系統固碳功能，提升各類自然資源碳匯水平。

  增強生態系統碳匯能力。全面推行林長制，大力推進新一輪城鄉綠化大行動，高質量開展國土綠化和生態修復工作，進一步鞏固森林城市和公園城市建設成果，持續開展森林碳匯重點生態工程建設，增加森林面積和蓄積量。加強生態公益林建設與保護，開展荒山荒地造林，全面加強森林經營和森林撫育，加強中幼林撫育，培育大徑材，開展人工純林鄉土闊葉樹改造，不斷提高森林碳匯能力。推進濕地公園建設，加強濕地保護與恢復。強化近岸海域生態系統保護與修復，加強紅樹林和海草床的保護修復，提升海洋碳匯能力。

  提升氣候韌性。將適應氣候變化理念落實到城市規劃、建設與管理中，提高城市生命線系統和基礎設施建設標準，優化城市功能分區及空間設計，加強地下綜合管廊建設、積極推廣海綿城市等建設模式，提升城市能源供應系統、交通運輸體系、建筑設施、自然生態等適應氣候變化的能力。

  專欄一應對氣候變化重點任務

  （一）制定達峰行動方案

  制定臺山市總體達峰行動方案和能源、工業、交通、建筑、農業、生活等領域達峰方案編制。

  （二）加強低碳能源體系建設，強化能源清潔高效利用

  安全高效發展核電，加快推動抽水蓄能電站建設，加快天然氣發展利用，大力發展可再生能源。發展產業園區天然氣熱電聯產。加快鍋爐清潔能源改造。

  （三）低碳示范工程

  在城鎮、建筑、交通、社區、園區和企業等領域實施近零碳排放示范工程。

  （四）開展碳排放權交易

  積極引導電力等重點行業企業參與碳排放權交易。加強綠色金融、碳匯資源方面的交流合作，擴大碳普惠影響力。

  （五）提升生態系統碳匯功能

  高質量開展國土綠化行動，實施森林碳匯生態工程，加強濕地、紅樹林和海草床的保護修復，提升濕地與海洋碳匯能力。

  （六）建立溫室氣體排放清單

  根據《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》等文件要求，開展溫室氣體排放清單編制試點，逐步擴大清單編制工作范圍。

  第五章 加強協同控制，引領大氣環境質量改善

  以臭氧防控為核心，持續推進大氣污染防治攻堅，強化多污染物協同控制和區域、部門間聯防聯控，推動臭氧濃度進入下降通道，促進我市空氣質量持續改善。

  第一節 建立空氣質量目標導向的精準防控體系

  實施空氣質量精細化管理。推進大氣污染源排放清單編制與更新工作常態化。推進大氣污染精細化管控，將大氣污染防治納入網格化管理，分區分片責任到人，推動建立人技協同的大氣污染問題分析體系。建立宏觀經濟、能源、產業、交通運輸、污染排放和氣象等數據信息的共享機制，深化大數據挖掘分析和綜合研判，提升預測預報及污染天氣應對能力。

  提升多污染協同控制能力。全面開展細顆粒物（PM2.5）貢獻較大的重點區域污染源排查，對城區和經濟開發區等重點區域開展污染源分布和排放清單編制工作。開展VOCs源譜調查，統籌考慮臭氧污染區域傳輸規律和季節性特征，加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。到2025年，全市臭氧濃度進入下降通道。強化多污染物協同控制和區域協同治理，以細顆粒物和臭氧協同控制為主線，突出抓好揮發性有機物和氮氧化物協同治理。

  深化大氣污染聯防聯控。深化區域、部門大氣污染聯防聯控，開展區域大氣污染專項治理和聯合執法，推動臭氧濃度進一步下降、城市空氣質量優良天數比例進一步提升。優化污染天氣應對機制，完善縣級聯防聯控的污染天氣應對預案體系，逐步擴大污染天氣重點行業績效分級和應急減排的實施范圍，完善差異化管控機制。

  加強高污染燃料禁燃區管理。科學制定禁煤計劃，逐步擴大《高污染燃料目錄》中“Ⅲ類（嚴格）”高污染燃料禁燃區范圍。在禁燃區內，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的按要求改用天然氣、電或者其他清潔能源。

  第二節加強油路車港聯合防控

  持續加強成品油質量和油品儲運銷監管。建立健全非法成品油（燃料油）整治聯防聯控機制，明確監管職責，加強協調聯動。以使用環節成品油（燃料油）質量問題為切入點，溯源追蹤到生產、運輸、儲存、銷售、進口（走私）等環節，合力打擊涉油品違法行為。以車用汽柴油、船用燃油等為重點，強化成品油質量產、儲、運、銷全流程監管，嚴厲打擊非法調制和銷售成品油行為，加大對非法流動加油、銷售不合規油品、銷售未完稅油品等違法行為的查處力度。加大生產、存儲、流通環節油品質量監督檢查力度，重點針對硫含量、蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量等指標進行抽檢。鼓勵油品儲運銷企業加強內部制度管理和人員培訓，定期做好油氣回收治理設施自檢自查工作，有效保障油氣回收效率。加快推動車用汽油年銷售量5000噸以上的加油站開展油氣回收在線監控。

  深化機動車尾氣治理。完善機動車排氣檢測監管平臺，加大遙感監測、黑煙車抓拍、車載診斷系統（OBD）遠程在線等手段運用，加強在用車排放管理。強化柴油車注冊登記前車載診斷系統、污染控制裝置的查驗及必須的排氣檢測，加強生產、銷售、進口環節的新車環保達標情況監督檢查，加快推進國三柴油貨車淘汰。完善柴油車用車大戶清單，加強對用車大戶的環保宣傳和日常監督檢查，督促用車大戶建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。

  加強非道路移動源污染防治。嚴格實施非道路移動機械編碼登記制度，嚴厲打擊在禁用區內使用高排放非道路移動機械的行為。強化非道路移動機械的大氣污染物排放狀況監督管理，加強非道路移動機械排氣狀況和所用油品的現場抽測，依法對使用不合格油品及冒黑煙機械開展處罰，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。加強建筑工地施工機械及工程車輛使用清潔油品管理，積極推進施工工地油品直供。開展港口、鐵路貨場、物流園區等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應用。加強船舶排放控制區管理，加強船舶用油質量的監督抽檢，開展遙感、無人機等遠程監控監管手段的試點應用，推進港口岸電設施建設和使用，引導船舶靠港使用岸電。

  第三節深化工業源污染治理

  大力推進VOCs源頭控制和重點行業深度治理。開展成品油、有機化學品等涉VOCs物質儲罐排查，深化重點行業VOCs排放基數調查，系統掌握工業源VOCs產生、處理、排放及分布情況，分類建立臺賬，實施VOCs精細化管理。建立完善化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系。加強儲油庫、加油站等VOCs排放治理，汽油年銷量5000噸以上加油站全部安裝油氣回收在線監控。大力推進低VOCs含量原輔材料源頭替代，嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值質量標準，禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。嚴格實施VOCs排放企業分級管控，推動重點監管企業實施VOCs深度治理。推動中小型企業廢氣收集和治理設施建設和運行情況的評估，強化對企業涉VOCs生產車間/工序廢氣的收集管理，推動企業開展治理設施升級改造。推動企業逐步淘汰低溫等離子、光催化、光氧化等低效治理技術的設施，嚴控新改擴建企業使用該類型治理工藝。開展無組織排放源排查，加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環節密閉管理，深入推進泄漏檢測與修復（LDAR）工作。

  深化工業爐窯和鍋爐排放治理。實施重點行業深度治理，2025年底前鋼鐵、水泥企業完成超低排放改造；水泥、化工、有色金屬冶煉等行業企業依法嚴格執行大氣污染物特別排放限值。嚴格實施工業爐窯分級管控，全面推動B級以下企業工業爐窯的清潔低碳化改造、廢氣治理設施升級改造、全過程無組織排放管控。逐步開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加強10蒸噸/小時及以上鍋爐及重點工業窯爐的在線監測聯網管控。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固廢等。

  第四節強化其他大氣污染物管控

  強化面源污染防控。建立完善施工工地揚塵防治長效機制和污染天氣揚塵污染應對工作機制，實施建設工地揚塵精細化管理，嚴格落實建筑工地揚塵視頻監控和在線監控要求。加強道路揚塵污染控制，利用洗掃一體化運作方式加強道路保潔。在秋冬季持續加強道路綠化帶的噴淋作業，充分發揮道路綠化帶降塵、抑塵作用。全市散體物料運輸車輛100%實現全封閉運輸。全面推行綠色施工，將施工工地揚塵治理與施工企業資質評價、信用評價等掛鉤，建立完善施工揚塵污染防治長效機制和污染天氣揚塵污染應對工作機制。加強堆場和裸露土地揚塵污染控制，對煤堆、料堆、灰堆、產品堆場以及混凝土（瀝青）攪拌、配送站等揚塵源進行清單化管理并定期更新。加強農業秸稈綜合利用和焚燒管控，充分利用視頻監控等手段強化清掃廢物、園林廢物、秸稈等露天焚燒的監管，全面加強露天燒烤和燃放煙花爆竹的管控。

  加強大氣氨、有毒有害污染物防控。加強大氣氨排放控制，探索建立大氣氨規范化排放清單，摸清重點排放源，探索推進養殖業、種植業大氣氨減排。加強工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規污染物治理。

  專欄二大氣污染防治重點任務

  （一）NOx深度治理工程

  逐步開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。

  （二）重點行業廢氣治理升級改造工程

  實施鋼鐵、水泥行業企業超低排放改造工程；實施水泥、化工、有色金屬冶煉等行業企業深度治理工程；針對B級以下工業企業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代、廢氣治理設施升級改造、全過程無組織排放管控工程。

  （三）VOCs綜合治理工程

  將排放量大、治理水平低、VOCs臭氧生成潛勢大的企業納入重點監管企業，實施VOCs深度治理工程。實施涉VOCs排放中小企業治理設施升級改造工程。

  （四）移動源大氣污染防治重點工程

  建設完善“天地車人”一體化機動車排放監控系統，對柴油車開展全天候、全方位的排放監控。全面實施機動車排放檢測與強制維護制度（I/M制度），建立排放檢測和維修治理信息共享機制，實現閉環管理制度。建設遙感監測、黑煙車抓拍、車載診斷系統（OBD）遠程在線等設備設施。

  第六章 堅持“三水”統籌，打造人水和諧水生態環境

  以水生態環境質量改善為核心，充分發揮河長制湖長制作用，持續推進水污染防治攻堅，堅持污染減排與生態擴容兩手發力，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，構建綠色生態水網，打造“魚翔淺底、水清岸綠”的美麗河湖。

  第一節 加強水資源保護與節約利用

  強化飲用水源保護。持續優化調整供排水格局，科學規劃供水布局，全面統籌、合理規劃流域、區域內的飲用水水源地。嚴格落實供水通道保護要求，供水通道嚴格控制新建排污口，依法關停涉重金屬、持久性污染物的排污口。開展水功能區和水環境功能區整合優化，實現高低用水功能區之間的相對分離與協調。推進供水應急保障體系建設，加快城鄉備用水源工程建設。

  持續推進飲用水水源地“劃、立、治”。強化水源地空間管控，嚴格限制飲用水水源匯水區不利于水源保護的土地利用變更。合理安排、布局城鄉飲用水水源，加快推進已完成劃定的“千噸萬人”飲用水水源地的規范化建設，深入開展飲用水水源地環境問題清理整治。合理確定設置農村供水衛生防護地帶和水源保護區及飲水工程管護范圍，落實保護措施，提升全市農村飲水安全保障水平。全面完成鄉鎮級飲用水水源地保護區劃定與勘界定標、規范化建設和清理整治工作。做好水質檢測和衛生防護等工作。鼓勵有條件的地區采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式，發展規模集中供水，推動形成城鄉一體化的飲用水源保護機制。到2025年，縣級城市飲用水源水質達標率達到100%。

  提升水資源利用效率。大力實施節水行動，強化水資源剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，推進節水型社會建設，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。深入抓好工業、農業、城鎮節水；在工業領域，大力推進工業節水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術，對超過用水定額標準的企業分類分步限期實施節水改造，加強節水型工業園區建設，推進工業企業“退城入園”改造提升，實現公共設施共建共享，鼓勵企業間的串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用；在農業領域，加快大中型灌區節水改造，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節水灌溉技術;在城鎮生活領域，加強節水載體建設，普及節水器具，嚴格控制供水管網漏損率。推廣再生水循環利用于農業灌溉、工業生產、市政非飲用水及園林景觀等領域，實現“優質優用、低質低用”。通過再生水利用、雨水蓄積等手段提升非常規水源使用率。

  強化水生態流量保障。開展潭江重點支流生態流量監管，以水庫閘壩與攔河壩下游減脫水較為嚴重的河流為重點，加快核定河湖生態流量目標，改進調度或增設必要的泄放設施，建立生態流量實時監控系統，定期評估水工程生態流量保障效果，推動河湖生態流量保障的動態監管。探索建立以水質改善為基礎、統籌開發建設需求的水生態流量保障機制。因地制宜開展河流水系連通，增加徑流調蓄能力和供水調配保障能力，構建綠色生態水網。

  第二節深化水環境綜合治理

  深入推進水污染減排。重點針對未達標水體，結合碧道建設，圍繞“查、測、溯、治”，分類推進入河排污口規范化整治。持續推進工業、城鎮、農業農村、港口船舶等污染源治理。加強農副產品加工、造紙、紡織印染、制革、電鍍、化工等重點行業綜合治理，持續推進清潔化改造。推進高耗水行業實施廢水深度處理回用，強化工業園區工業廢水和生活污水分質分類處理，推進工業集聚區“污水零直排區”創建。實施城鎮污水處理廠提質增效，顯著提高生活污水集中收集效能。推動城市生活污水治理實現“兩轉變、兩提升”，對進水濃度偏低的城鎮污水處理廠實施“一廠一策”提升整治。實施城鎮生活污水處理提質增效，推進生活污水管網全覆蓋，補足生活污水處理廠弱項，穩步提升生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度，提升生活污水收集和處理效能。到2025年，基本實現城市建成區污水“零直排”。加快推進污泥無害化處置和資源化利用，到2025年，城市污泥無害化處置率達到99%。大力推進農村生活污水處理設施建設，按照“因地制宜、分類治理，建管并重、長效運行”的原則，加快補齊農村生活污水治理短板，農村生活污水治理率完成江門市下達指標。強化畜禽及水產養殖污染防治、種植污染管控，強化農業面源源頭減排增效治理，控制農業面源總氮總磷對水體負荷的影響。加快淡水養殖轉型提質，加強淡水養殖尾水治理。建設連片集中高位池養殖尾水處理模式基地，通過形成一套池塘養殖尾水處理系統進行示范推廣。積極爭取中央漁業發展補助資金，開展集中連片內陸養殖池塘標準化改造和尾水治理，推進我市水產養殖尾水治理。系統推進航運污染治理，加快船舶污水整治、老舊及難以達標船舶淘汰、港口碼頭船舶水污染物收集轉運處理能力建設。不滿足船舶水污染物排放要求的400總噸以下內河船舶應當完成污染物收集儲存設備改造，船舶生活污水采取船上儲存、交岸接收的方式處置。

  推動重點流域綜合整治。加強重污染河流干流和支流、上游和下游、左岸和右岸、中心城區和郊區農村協同治理，構建一體化治水機制。創新區域治水新模式，將河網水系修復治理與區域產業轉型升級、新型城鎮化建設、綠色化環境再造相結合，充分發揮治水對城鎮改造更新、土地增值、生活品質的推動和提升作用，健全長效治理機制。

  第三節加強水生態系統保護

  實施水生態環境調查與評估。開展水生態調查與評估，配合江門市開展重點流域水系、重點湖庫水生態情況摸底調查與監測。摸清全市重點江河湖庫健康狀況，為水資源合理開發利用保護、提高水資源承載能力以及保障流域生態環境提供基礎。

  深入推進美麗河湖創建。充分發揮河湖長制作用，開展美麗河湖建設，打造“有河有水，有魚有草，人水和諧”的美麗河湖。大力推進潭江等河道沿線岸邊帶的生態修復，建設濕地公園。加快劃定河湖生態緩沖帶，開展緩沖帶建設與修復。加強潭江流域河湖開發建設過程中水生態環境保護，維持河湖岸線自然狀態。

  加快推進萬里碧道建設。以萬里碧道規劃確定的重點河段為重點，有序推進碧道“安全行洪通道、自然生態廊道、文化休閑漫道”的高質量建設，將水岸地帶打造成為富有吸引力的高品質場所。到2025年，全市重點河段骨干碧道網絡基本成形。

  專欄三 水污染防治重點任務

  （一）飲用水水源地及優良水體保護工程

  實施飲用水水源地及江河湖庫優良水體保護工程，推進優良江河及重要水庫一級支流不達標水體整治。

  （二）污水管網及處理設施建設、提質增效工程

  實施污水管網及處理設施建設工程，消除城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集處理設施空白區。實施污水處理提質增效工程，對進水濃度偏低的城鎮污水處理廠實施“一廠一策”系統化整治。大力推進農村生活污水治理。

  （三）水環境綜合整治工程

  實施臺山市潭江流域跨界重點支流綜合治理、水產養殖尾水處理示范工程等。

  （四）重要河湖濕地生態保護工程

  結合美麗河湖建設，推進重要河湖濕地生態保護和生態修復工程。

  第七章 強化陸海統籌，推進美麗海灣建設

  堅持陸海統籌，全面加大近岸海域污染防治力度，強化陸海生態系統保護，推動近岸海域生態環境質量改善，推進美麗海灣建設。

  第一節 強化陸海污染協同治理

  嚴格控制陸源污染。全面開展陸源入海污染物調查與監測，建立管理檔案，系統掌握陸源主要污染物排海通量。推進入海排污口“查、測、溯、治”，規范入海排污口設置，加強入海排污口分類管控。持續加強入海河流污染治理，因地制宜采取控源截污、內源治理等措施，著力減少總氮等污染物入海量；加強河面保潔，減少河流攜帶垃圾入海。加快推進沿海城鎮污水處理設施升級改造，提升氮磷去除能力。

  強化海域污染治理。深化港口船舶污染聯防聯治，推動港口、船舶修造廠加快船舶含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等污染物接收、轉運及處置設施建設。推進船舶污染防治設施設備配備和改造升級，確保船舶水污染物達標排放。開展漁港環境綜合整治，推進漁港污染防治設施建設和升級改造，提高漁港污染防治監管水平。積極引導漁民減船轉產和實施漁船更新改造項目，淘汰老舊漁船。優化海水養殖生產布局，鼓勵發展深海養殖，推行海水養殖尾水集中生態化治理，嚴格管控海水養殖尾水排放，推行海水養殖尾水集中生態化治理。深化海洋垃圾污染防治，構建海岸垃圾清理保潔和海上環衛機制。

  第二節加強海洋生態環境保護修復

  加強海洋資源保護利用。堅持生態用海、集約用海原則，落實海洋生態空間和開發利用空間的管控要求，嚴格空間準入，嚴守海洋生態保護紅線。實施最嚴格的圍填海管控，除國家重大戰略項目外，禁止審批新增圍填海項目；新增圍填海項目同步強化生態保護修復。強化海岸帶空間管控，嚴格落實自然岸線保有率管控目標，以分類分段功能管控為抓手推進精細化管理，實施海岸線占補平衡制度，強化海岸線利用動態監測。

  推進海洋生態恢復修復。加強重點河口海灣綜合整治與修復，重點開展環境整治、形態修復與養護、濱海景觀構建、海岸防護能力建設。加強河口濕地恢復與保護，加強鎮海灣等紅樹林生態系統保護。加強海洋自然保護地建設與管理，推進中華白海豚省級自然保護區建設與管理。嚴格控制海洋捕撈強度，大力養護海洋生物資源。

  第三節全力打造美麗海灣

  扎實推進美麗海灣保護與建設。實施“一灣一策”綜合治理。圍繞環境質量改善、生物生態保護、親海空間提升、環境安全保障等方面，強化陸海整體謀劃和有機聯系，統籌陸海污染物排放和海洋空間資源管控，開展海灣水質治理，改善近岸海域海水質量；加強海岸帶及典型生態系統的保護與修復、濱海景觀與生態廊道建設，提升海域海岸帶生態景觀價值，推動鎮海灣打造成環境優良、風景宜人、生活宜居的美麗海灣。到2025年，公眾親海空間得到拓展，親海品質不斷提升。

  專欄四 “美麗海灣”保護與建設重點任務

  （一）鎮海灣美麗海灣建設工程

  實施鎮海灣等“一灣一策”綜合治理工程，在北陡鎮東部鎮海灣開展紅樹林補種修復，在那扶河鎮海灣段，建設自然生態型碧道，構建自然生態、僑鄉風情的濱水游憩廊道，保護鎮海灣沿線生態空間。

  （二）海洋養殖尾水治理

  按照生態紅線區、保護區以及禁養區、限養區要求，規范和清理灘涂與近海海水養殖，鼓勵和推動深海養殖；強化養殖尾水管控，推進海水池塘和工廠化養殖升級改造。

  第八章 深化土壤污染防治，提升土壤和農村環境

  堅持保護優先、預防為主、防控結合，協同推進土壤和地下水污染防治，確保土壤和地下水環境安全。以鄉村生態振興為抓手，深化農村人居環境整治，大力建設富有僑鄉風韻的秀美農村。

  第一節 強化土壤和地下水污染源頭防控

  進一步摸清土壤與地下水環境質量狀況。配合江門市深入開展土壤環境和農產品協同補充調查，進一步摸清耕地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響。以重點行業企業用地調查確定的高風險地塊和工業園區為重點，優先推動土壤環境調查評估。持續推進化工園區和礦山開采區、危險廢物處置場和垃圾填埋場、尾礦庫周邊地下水環境狀況調查評估。

  強化土壤污染源頭管控。結合土壤、地下水等環境風險狀況，合理確定區域功能定位、空間布局和建設項目選址，嚴禁在優先保護類耕地集中區、敏感區周邊新建、擴建排放重金屬污染物和持久性有機污染物的建設項目。建立土壤污染重點監管單位規范化管理機制，落實新（改、擴）建項目土壤環境影響評價、污染隱患排查、自行監測、拆除活動污染防治、排污許可等制度。深化涉鎘等重點行業企業污染源排查整治，建立污染源排查整治清單，嚴格執行重金屬污染物排放標準和總量控制要求。全面推進農業面源污染防治，推動畜禽養殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用，建立科學有效的灌溉水監測體系，有效降低土壤污染輸入。持續推進生活垃圾填埋場整治。

  第二節推進土壤安全利用

  嚴格實施農用地分類管理。建立健全農用地土壤環境質量類別動態更新機制。以優先保護類農用地集中區為重點，實施耕地質量保護與提升行動，建立優先保護類耕地周邊禁入產業清單。建立以農產品達標產出為目標的風險管控制度，持續開展受污染耕地水稻及其他主栽食用農產品的風險監測，對農產品輕度超標的投入安全利用措施，對農產品超標嚴重的逐步引導種植結構調整為其他低風險農作物。建立完善引導農戶開展種植結構調整的工作保障制度，以及平衡因調整種植結構導致的區域性糧食種植面積減少的保障制度。針對酸性農用地集中區域，開展酸化土壤治理示范。

  探索實施建設用地全過程監管。健全部門間聯動監管機制，加強信息共享，實施疑似污染地塊、污染地塊與國土空間規劃的“一張圖”管理。嚴格建設用地污染地塊再開發利用的管理，對納入聯動監管的地塊，未按照有關要求完成土壤污染狀況調查及風險評估、經場地環境調查和風險評估確定為污染地塊但未明確風險管控和修復責任主體的，禁止進行土地出讓。針對成片污染地塊分期分批開發、污染地塊周邊土地開發等，嚴控開發時序，加強信息公開。對工業污染地塊，鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式。

  第三節協同防控地下水污染

  建立地下水污染場地清單。開展地下水污染分區防治，實施地下水污染源分類監管。加強建設用地土壤與地下水污染協同防治，在土壤污染狀況調查報告、防治方案、修復和風險管控措施中逐步納入地下水污染防治內容。建立完善土壤和地下水污染防治技術評估體系。

  第四節深化農業農村環境治理

  深入推進鄉村綠化美化。以實施鄉村生態振興戰略為抓手，突出人居環境整治、基礎設施建設、產業連片集聚等，探索城鄉融合發展新路徑。建設健康穩定田園生態系統，實施耕地河湖休養生息，健全天然林、水源涵養區、濱河濱湖帶等重要生態系統保護，實施生態清潔型小流域建設，修復農業農村生態景觀。依托田園風光、歷史文物古跡、紅色革命遺址、南粵古驛道、特色鄉土文化等優勢資源，深入挖掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗等功能，拓展提升科技教育、文化傳承、生態保護等附加功能，促進農業與旅游、文化、教育、健康養老等產業的深度融合，發展鄉村美麗經濟，全面展現鄉村新風貌。

  深化農村人居環境整治。加快生活垃圾處理和污水治理。統籌建設村莊垃圾收集點，健全村收集、鎮轉運、縣處理的生活垃圾收運處理體系，鼓勵開展農村垃圾源頭分類處理和資源化利用。到2022年，垃圾處理設施基本實現自然村全覆蓋。加快推進農村生活污水處理設施建設，因地制宜選用農村生活污水治理模式及處理技術工藝。堅持以用為主、建管并重，健全農村生活污水處理設施運行維護體系，推進第三方運營，提升專業化程度。到2025年，農村生活污水治理率完成江門市下達目標。加強農村“廁所革命”與雨污分流管網建設，推進農村改廁與管網設施有效銜接。強化農村水污染治理與監管，將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。持續推進農村黑臭水體排查整治。

推行生態養殖種植。鼓勵開展種養業有機結合、循環發展試點，推進現代化美麗牧場創建。結合養殖水域灘涂規劃布局養殖生產，積極發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖等健康養殖方式。推進種植產業模式生態化，創建農業可持續發展示范區，大力發展綠色、有機農產品。發展節水農業，推廣水肥一體化等節水技術，加快推進大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水任務改造。

  提升農業污染防治水平。推進畜禽養殖標準化建設，推廣節水、節料等工藝和干清糞、微生物發酵等技術，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率穩定在97%以上。推進養殖池塘生態化、標準化改造，開展水產養殖尾水整治專項行動，嚴格控制河流湖庫、港灣內投餌網箱養殖，建立現代漁業園區，擴大健康養殖規模。加強農業投入品規范化管理，實施化肥農藥減量行動，深入推進測土配方施肥、農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控。持續開展農膜回收，推進全生物降解地膜應用。

  專欄五土壤和農業農村污染防治重點任務

  (一)土壤和地下水污染治理工程

  針對安全利用類耕地和嚴格管控類耕地開展安全利用和修復治理工程。利用和修復治理工程。以垃圾填埋場、重點工業污染源（化工企業）、危險廢物處置場、加油站等重點污染源和水源地及周邊為重點，開展地下水基礎環境狀況開展調查與評估。

  (二)農村環境整治和農業面源污染防治工程

  實施農村生活垃圾治理工程，完善農村生活垃圾收運處理長效機制。實施農村生活污水治理工程，推進農村生活污水處理設施建設。實施農村黑臭水體治理工程。實施畜禽養殖場標準化建設工程和養殖池塘標準化改造工程。

  第九章 加強生態保護監管，筑牢生態安全格局

  嚴格落實省和江門市“三線一單”生態環境分區管控要求，加強生態保護監管，嚴守生態保護紅線，強化一般生態空間的保護，筑牢生態安全格局。強化系統觀念，堅持保護優先、自然恢復為主的基本方針，統籌山水林田湖草沙系統治理，推動實施重大生態保護修復工程。

  第一節 筑牢生態安全格局

  筑牢區域生態安全格局。全力構筑和維護“三帶三區”的生態安全格局。以鎮海灣和廣海灣等海岸帶、川山群島等近海島嶼為主，加強沿海灘涂、紅樹林、防護林建設，推進河口和濱海濕地生態系統的修復和保護。統籌潭江、鎮海灣等主干河流水系，以及公路、碧道、古驛道為主體的生態廊道，構筑通山達海的生態廊道網絡系統。加強大隆洞水庫、臺城河等流域水源涵養林建設，為全市水源保護、生態調節、抗災防災提供重要保證。加強各級自然保護區、森林公園和濕地公園和生態建設，形成多點開花的生態城市建設格局。

  健全自然保護地體系。完善全市自然保護地體系建設，推進各類自然保護地整合歸并優化，確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護。

嚴格保護重要自然生態空間。落實國土空間規劃用途管制，強化自然生態空間保護，以維護生態系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，嚴守生態環境底線。生態保護紅線內的自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動；其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。生態保護紅線之外的一般生態空間，在不影響主導生態功能的前提下，可開展國家和省規定不納入環評管理的項目建設，以及生態旅游、畜禽養殖、城市基礎設施建設、村莊建設等人為活動。

  第二節加強重要生態系統保護與修復

  強化山水林田湖草沙系統修復。統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，以生命共同體理念，依托“三帶三區”的生態安全格局，分類推進陸地、濕地、海洋等生態系統保護修復，提升生態系統功能。

  加強山地森林生態系統修復。針對水源涵養功能退化和水土流失嚴重的區域，通過封山育林、植被恢復和工程治理等手段，開展水源涵養和水土保持修復工程，提升生態涵養能力。

  深入推進國土綠化行動。積極推進天然林生態修復與林分改造，統籌推進森林進城圍城工程、重點林業生態工程，全面推進陸地生態系統修復，到2025年，森林覆蓋率達到44.8%。強化濕地系統保護，同步推進退化濕地修復、水生態治理、濱水景觀營造，構建水網濕地連通、景觀特色鮮明的濕地公園，全面提升河湖濕地生態服務功能。實施濱海濕地恢復、魅力沙灘建設、海堤生態化、自然岸線和紅樹林等典型海洋生態系統修復工程，開展沿海防護林基干林帶、縱深防護林建設，形成以消浪林帶、海岸基干林帶、海岸緩沖林帶為主體的綜合沿海防護林體系。

  第三節維護生物多樣性

  建立完善典型生態系統和典型物種保護機制。以典型生態系統、典型物種為核心，實施生物多樣性保護工程，健全生物入侵風險管理制度，提升生物多樣性保護水平。加強保護以古兜山省級自然保護區為代表的南亞熱帶常綠闊葉林帶，保護以鎮海灣區域桐花樹、紅海欖、秋茄等種類為主的天然紅樹林。加強對臺山中華白海豚、臺山上川島獼猴等的保護，加強川山群島海草床、烏豬洲等海洋生態系統的保護。

  健全生物入侵風險管理制度。完善生物物種資源出入境管理制度，嚴防外來物種入侵。加強生物安全防治，強化對紅火蟻、桔小實蠅、互花米草、薇甘菊、松材線蟲等外來入侵物種的監測預警與措施應對。

  第四節強化生態保護監管

  建立完善生態環境保護監管體系。做好對自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態修復等工作的監督管理，健全自然生態保護監管體系，加快實現生態保護領域全過程監管的制度化、法治化、規范化。

  加強生態保護修復統一監管。健全國家森林公園、自然保護區等自然保護地生態環境監管體系，嚴肅查處涉及自然保護地的生態破壞行為。加強生態修復監管，推進對水土流失等生態退化地區的監測評估與監管。

  專欄六自然生態保護與修復重點任務

  （一）生態系統保護與修復工程

  針對水源涵養功能退化和水土流失嚴重的區域，通過封山育林、植被恢復和工程治理等手段，開展水源涵養和水土保持修復工程。

  （二）海岸帶保護修復重點區域

  針對近岸海域、海島和海岸帶等海洋生態功能區開展生態修復工作，包括恢復灘涂，種植、補種紅樹林、整治沙灘環境、海堤生態化改造、清退非法圍填海和非法圍塘養殖、恢復海岸線和海灘的公共屬性，川山群島森林植被恢復和水土流失治理等工作。修復受損紅樹林生態系統，恢復和改善沙灘生態，改善海岸生態景觀，提升海岸帶生態系統穩定性，改善海洋環境，保護海洋生物多樣性。開展沿海防護林基干林帶、縱深防護林建設，形成以消浪林帶、海岸基干林帶、海岸緩沖林帶為主體的綜合沿海防護林體系。

  第十章 強化全過程管控，有效防范環境風險

  堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環境風險防控底線思維，強化危險廢物、重金屬、危險化學品環境風險管控，探索推進環境健康風險管理，保障生態環境與健康。

  第一節 強化固體廢物安全利用處置

  構建“無廢城市”建設長效機制。大力推進“無廢城市”建設，健全固體廢物綜合管理制度，推動“無廢園區”“無廢社區”等“無廢”細胞工程。強化工業固體廢物收集貯存、利用處置管理，在重點行業開展工業固體廢物納入排污許可管理。建立完善固體廢物綜合利用評價制度，推動大宗工業固體廢物綜合利用。對電器電子、鉛酸蓄電池、車用動力電池等產品實施生產者責任延伸制度，推動有條件的生產企業依托銷售網點回收其產品使用過程產生的固體廢物。建立健全塑料制品長效管理機制，逐步禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產品，創新推動快遞、外賣包裝“減塑”，實施快遞綠色包裝標準化，切實減少白色污染。加強建筑垃圾污染環境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度。強化農業固體廢物回收利用體系建設，鼓勵和引導有關單位和其他生產經營者依法收集、貯存、運輸、利用、處置農業固體廢物。推動廢舊物資循環利用，全面推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化，完善生活垃圾分類處理系統。

  強化固體廢物全過程監管。建立工業固體廢物污染防治責任制，落實企業主體責任，建立監管工作清單，實施網格化管理，通過“雙隨機、一公開”“互聯網+執法”方式，督促企業建立工業固體廢物全過程污染環境防治責任制度和管理臺賬。建立危險廢物運輸車輛備案制度，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯工作。建立和完善跨行政區域聯防聯控聯治和部門聯動機制，堅持“打源頭、端窩點、摧網絡、斷鏈條、追流向”，以無證經營、偷排偷放、非法轉運、跨區域傾倒等為重點，嚴厲打擊固體廢物環境違法行為。推動產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位依法及時公開固體廢物污染環境防治信息，主動接受社會監督。進一步充實基層固體廢物監管隊伍，加強業務培訓。

  提升固體廢物處理處置能力。全面推進固體廢物利用處置設施建設，補齊固體廢物利用處置能力短板。完善垃圾無害化資源化處理設施，加快推進臺山靜脈產業園項目建設，2023年底全市基本實現原生生活垃圾零填埋。推進污泥無害化處置設施建設，鼓勵垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等協同處置方式。生活污泥無害化處理處置率達到99%以上。鼓勵電鍍、化工、有色金屬等產業基地根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施，支持大型企業集團跨區域統籌布局，推進共享危險廢物利用處置設施。按照統籌規劃、應收盡收、風險可控、共建共享的原則，持續深化固體廢物（危險廢物）集中收集貯存試點，提升收集轉運能力，在國家和省級工業園區設立一個危險廢物綜合收集貯存點，每個鎮（街）可設立一個不可綜合利用類一般工業固體廢物集中收集貯存點，切實解決固體廢物（危險廢物）收集距離遠、費用高等問題。以電器電子等類別產品為重點，進一步推行生產者責任延伸制度，建設廢棄電器電子產品處理項目。

  加強醫療廢物處置管理。全面完善醫療廢物收集轉運處置體系并覆蓋至農村地區，確保縣級醫療廢物全部得到無害化處置。建立醫療廢物協同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。

  強化固體廢物環境風險管控。貫徹落實危險廢物等安全專項整治三年行動要求，全面開展危險廢物排查，整治環境風險隱患。加大企業清庫存力度，嚴格控制企業固體廢物庫存量，動態掌握危險廢物產生、貯存信息，提升清庫存工作的信息化水平。全面摸底調查和整治工業固體廢物堆存場所，杜絕超量存儲、揚散、流失、滲漏和管理粗放等問題。依托固體廢物利用處置企業建立固體廢物貯存與應急設施清單。以醫療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點，定期開展聯合打擊固體廢物環境違法行為專項行動。全面禁止進口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私的高壓態勢。全面加強廢棄危險化學品等危險廢物收集、貯存、處置的監管，確保各類廢棄危險化學品分類存放和依法依規處理處置，著力化解危險廢物安全風險，堅決遏制安全事故發生。

  第二節加強重金屬和危險化學品環境風險管控

  持續推進重金屬污染綜合防控。推進涉重金屬行業企業重點重金屬減排，動態更新涉重金屬重點行業企業全口徑清單。嚴格重點重金屬環境準入，對新、改、擴建涉重點重金屬重點行業建設項目實施重點重金屬“減量置換”或“等量替換”。嚴格控制電鍍行業廢水排放。涉重金屬污染物排放企業執行強制性清潔生產審核，新建重金屬排放企業清潔生產相關指標達到國際先進水平，現有重金屬污染物排放企業實施提標改造，其清潔生產限期達到國內先進水平。

  加強危險化學品環境風險管控。優化全市涉危險化學品企業布局，推動違規危險化學品企業搬遷，加強化工園區、企業的安全與環境保護監管。加強危險化學品風險管控。對危險化學品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施，嚴格執行與居民區安全距離等有關規定合理布局，淘汰落后生產儲存設施，規范危險化學品企業安全生產，強化企業全生命周期管理，嚴格常態化監管執法，加強化學品罐體、生產回收裝置管線日常監管，防止發生泄漏、火災事故。嚴格廢棄化學品安全處置。

  第三節 加強環境社會風險防范和化解

  健全防范與化解涉環保項目“鄰避”問題的長效機制，壓實防范與化解“鄰避”風險的主體責任，加強涉環保“鄰避”項目規劃布局和選址論證，規范項目環境影響評價和社會穩定風險評估，強化信息公開、公眾參與和科普宣傳，健全惠益共享機制，打造優質“親鄰”“惠鄰”項目。健全生態環境領域突出環境信訪矛盾化解機制，針對“樓企相鄰”“樓路相近”、建筑施工噪聲、娛樂業噪聲和餐飲油煙“環境擾民”等熱點問題，制定源頭防范、過程化解、末端監管的工作指南，規范環境信訪渠道與流程，探索引入政府法律顧問協助解決重大信訪事項機制。

  第四節 進一步提升核應急能力水平

  進一步完善核應急管理體系。以保障核設施和核技術利用的安全為目標，不斷優化工作思路，提升監管水平，持續推進核安全治理體系和治理能力現代化。完善核與輻射預案體系，建立健全部門協同機制、相互支援機制、軍地合作機制等，形成統一、高效的核應急管理體系。

  加強核應急基礎設施建設與物資儲備。積極爭取上級部門在政策、規劃、資金方面的支持，加快建設臺山核電站場外固定式洗消站、前沿指揮所、場外撤離預警系統等硬件基礎設施的建設，爭取盡快補齊短板。進一步加大核應急物資的購置和儲備，提高核事故預防和處置核應急突發事件的物資保障能力。

  加強核與輻射應急演習和培訓。定期組織開展核與輻射應急演練，強化不同事故情景下的單項演習和無腳本實戰性演習。加強核與輻射應急救援隊伍參與場外處置核應急知識培訓、技能培訓，不斷提升核與輻射應急響應能力水平。

  第五節 強化核與輻射安全監管

  促進核設施保持高安全水平。積極配合監督核設施單位嚴格落實核設施安全的法律法規要求，建立完善并嚴格落實核應急值班制度，強化核安全應急準備，組織做好重要時間節點核安全應急保障，加強核應急電力保障、通信保障、監測能力保障和物資儲備。

  強化核技術利用監管。持續定期開展放射源專項行動，每年開展一次放射源安全專項檢查行動，查找安全隱患，對違法違規行為進行查處。配合省、江門市開展核技術利用單位輻射安全管理規范化建設工作，實現輻射安全監管工作規范化、精細化、專業化。定期對市內測井源、工業探傷源、醫療放射源等開展監督檢查。加強廢舊放射源安全管理，實現100%收貯。

  加強電磁輻射監管。強化電磁輻射設施的監督性監測，加強電磁輻射監測能力建設，推進敏感區域移動通信基站監測點位建設，敏感區域移動通信基站監測點位實現全覆蓋，進一步掌握我市通信基站電磁輻射水平。

  第十一章 深入改革創新，構建現代環境治理體系

  實施最嚴格的生態環境保護制度，全面落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，完善生態文明建設的統籌協調機制，創新治理手段，健全政府、企業、公眾共治的現代環境治理體系，為實現美麗臺山提供制度保障。

  第一節 完善生態環境管理體制機制

  嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責。建立健全工作體制機制，強化對生態環境工作的統籌領導和協調推進。貫徹落實《江門市生態環境保護責任清單》，明確黨委政府、市直有關部門的生態環境保護責任。開展領導干部自然資源資產離任審計，建立常態化的審計機制，探索引入第三方專業機構進行自然資源資產審計。深化黨政領導干部生態環境損害責任追究制度。

  構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。持續推進排污許可制改革，完善排污許可證信息公開制度，健全企業排污許可證檔案信息臺賬和數據庫，探索推行企業環境保護“健康碼”。推動重點行業環境影響評價、排污許可、監管執法全閉環管理。推進企事業單位污染物排放總量指標定期核算更新，完善排污許可臺賬管理。

  深化生態環境領域“放管服”改革。推進環評審批和監督執法兩個“正面清單”制度化、規范化，加強“三線一單”宏觀指導，優化建設項目環評分級分類管理，對生態環境影響小、風險可控的試行環評豁免、告知承諾制等，強化對重大基礎設施、節能環保等戰略性新興產業、先進制造業等項目的環評服務，提升管理服務效能。持續完善生態環境技術幫扶機制，充分調動專家顧問等技術研判力量，加強對重點區域污染防治攻堅的幫扶和技術指導。建立重點企業掛鉤聯系制度，定期開展“送法規、送技術、送服務上門”活動。

  深化生態環境目標評價考核。加強環境保護、節能減排降碳約束性指標管理。完善生態環境保護責任考核體系，突出污染防治攻堅成效、生態環境質量改善考核，加強考核結果應用，將考核結果作為各級領導班子和領導干部任用和獎懲、專項資金劃撥的重要依據。

  第二節 發揮市場機制激勵引導作用

  推行市場化環境治理模式。推廣崖門電鍍基地等第三方治理示范經驗，在工業園區推行統一規劃、統一監測、統一治理的模式。鼓勵企業為城鎮、園區、大型企業等提供定制化的綜合性整體解決方案，推廣“環保管家”“環境醫院”等綜合服務模式。健全第三方治理服務標準規范及治理效果評估機制。

  健全環境權益交易機制。推進碳排放權交易，鼓勵企業、投資機構、個人積極參與碳市場交易，推動林業碳匯、自行車騎行等自愿減排項目。深化排污權交易，推動新、改、擴建項目污染物排放指標通過交易方式取得。

  深化綠色稅費價格機制。持續完善鋼鐵、化工等重點行業差別電價、水價政策。加快推進稅收制度綠色化，將揮發性有機物等重點污染物納入征收范圍。健全污水處理收費機制，涵蓋污泥無害化處置等成本，推進污水處理服務費用與處理效果掛鉤。探索建立農村污水處理收費機制，推動設施用電執行居民用電或農業生產用電價格優惠政策。

  持續完善綠色金融體系。加強綠色信貸產品創新力度，重點向污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）項目等傾斜，推廣合同環境服務融資。鼓勵發展重大環保裝備融資租賃。鼓勵企業、金融機構發行綠色債券。鼓勵重點監管企業按照國家有關規定，投保環境污染責任保險。

  健全多元化生態補償機制。注重潭江流域生態系統保護，加強生態保護紅線區域保護、林地養護和水庫水質保護。健全多元化生態保護補償機制，健全生態公益林補償標準動態調整機制和占補平衡機制，促進受益地區與保護地區共同發展。

  健全環境治理信用體系。建立健全環境治理政務失信記錄，將環境保護工作中因違法違規、行政處罰等信息納入政務失信記錄。加強企業信用建設，推動對市場主體開展信用分級分類監管。建立排污企業黑名單制度。堅持守信激勵和失信懲戒相結合，不斷擴大參評企業覆蓋面，推動信用數據動態評價，完善信用評價修復機制。推行企業環保“領跑者”制度，樹立行業標桿。

  第十二章 強化能力建設，夯實生態環境保護支撐

  充分利用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術賦能生態環境保護，全方位加強生態環境監測預警、信息感知、執法監管、管控調度、環境應急、科技支撐能力建設，為生態環境保護統一監督管理提供有力支撐和有效手段段，全面提升生態環境治理效能。

  第一節 加強監測預警能力

  優化生態環境監測體系。持續深化生態環境領域改革，推動生態環境監測管理制度改革落地見效。進一步優化整合生態環境監測機構，提升生態環境監測機構總體能力，重點提升執法監測、污染源監測和突發生態環境事件應急監測能力，建立健全生態環境監測與生態環境執法聯動體制機制。深化生態環境監測質量管理，落實數據質量責任，保障監測數據的準確性。健全生態環境監測監管體系，加強事中、事后監管，健全多部門聯動的監督檢查、聯合懲戒、信息公開機制并常態化運行，強化重點排污單位自行監測主體責任，加強自行監測監督檢查。推進監測信用評價，嚴厲打擊監測數據弄虛作假等行為。

  完善生態環境監測預警網絡。加快構建海陸統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現環境質量、生態質量和污染源全面覆蓋。加強追因溯源監測，推動大氣環境監測從質量濃度監測向機理成因監測，開展重點區域、重點工業園區VOCs走航監測。充分利用大數據、區塊鏈、人工智能、5G通信、遙感等新技術手段，提升空氣質量中長期預報能力，強化潭江等重點流域水污染態勢研判與水質預測預警。

  第二節 繼續提升執法監管能力

  健全生態環境綜合執法體系。扎實推進生態環境保護綜合行政執法改革，加快補齊海洋環境、應對氣候變化、生態監管等領域執法能力短板。強化屬地生態環境執法，進一步提升生態環境保護綜合執法能力。健全鎮（街）網格化生態環境監管體系。加強基層執法隊伍建設，協調落實生態環境保護綜合執法“編隨事走”措施，結合各地執法工作實際，進一步加強基層生態環境執法力量。推進執法能力規范化建設，統一著裝、證件、車輛及執法裝備，將執法監測費用納入執法經費予以保障。

  創新生態環境執法監管模式。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制。創新執法方式，充分運用在線監控、衛星遙感、無人機等科技手段，大力推進非現場執法。加強信用監管，實施聯合懲戒，確保“一處違法、處處受限”。完善生態環境監管正面清單常態化工作機制，對正面清單內的企業落實現場檢查減免政策，進一步強化非現場監管模式。加強跨區域、跨流域聯合執法、交叉執法。

  規范生態環境執法行為。建立健全生態環境保護綜合行政執法事項清單制度，明晰執法權責，規范執法行為，破解多頭多層重復執法、執法不規范和執法不透明等問題。健全執法責任制，規范行政裁量權，強化對監管執法行為的約束，堅決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環境權益，嚴禁“一刀切”。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，探索包容審慎監督執法，完善環境違法容錯糾錯機制。

  第三節 強化環境應急能力

  建立健全環境應急管理體系。逐步建立環境風險分級分類管理體系，完善突發環境事件應急管理多層次預案體系，健全生態環境風險動態評價和管控機制。完善環境安全例會和例檢，定期開展企事業環境風險隱患排查專項整治。實施企業環境應急預案電子化備案，實現涉危涉重企業電子化備案全覆蓋，2022年底前完成突發環境事件應急預案修編。加強對政府、企業預案的動態管理，規范定期開展各級應急演練和培訓制度。健全跨區域跨部門聯防聯控機制，深化跨縣環境應急聯動合作。建立健全環境應急物資保障制度及應急物資調度工作體制。完善環境應急響應體系，規范環境應急響應流程，加強環境風險監控和污染控制，及時科學處置突發環境事件。

  加強環境應急能力建設。強化飲用水源環境風險評估，推動建設必要的應急防控工程。以化工企業及化工園區、主要危險化學品運輸道路為重點，強化環境風險評估和完善環境風險防范措施。推進環境應急管理隊伍、應急救援隊伍、應急專家庫建設，鼓勵和支持建設社會化環境應急救援隊伍。推動環境應急物資儲備庫建設，建立應急處置資源清單，推進無人機（船）、走航車等先進設備或技術在環境應急事件的使用，提升環境應急工作效能。在油品和危化品泄漏風險區建設溢油監控設備。充分發揮“以空間換時間”的“南陽實踐”經驗作用，切實提升突發環境事件應急準備和響應能力，堅守生態環境安全底線，保障我市水環境安全。

  專欄七提升執法監管能力重點任務

  （一）加強基層執法隊伍建設

  按生態環境部印發的《生態環境保護綜合行政執法裝備標準化建設指導標準（2020年版）》，完善執法裝備配備。持續開展生態環境執法大練兵，圍繞實戰化練兵，通過監督幫扶、專項行動、交叉執法等多種實戰練兵形式，通過現場練兵、現場教學、現場執法，加強對基層一線執法人員的教育培訓，培養執法領軍人才，全面提升執法隊伍的能力和水平，打造生態環境保護鐵軍的主力軍。

  （二）創新執法監管模式

  按要求開展“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查，實現“一次抽查，全面體檢”，建立健全信息共享機制，對于重點領域的嚴重失信行為，實施聯合懲戒，實現“一處違法，處處受限”。以“減污降碳、源頭治理”為目標，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰，適時組織開展水、氣、固、監測數據等專項行動，強化重點領域專項執法，著力解決一批突出環境問題，最大限度排除環境安全隱患，推動我市生態環境質量持續改善。

  （三）規范生態環境執法行為

  全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度，依法履行法定職責，全面提升依法行政水平。完善《生態環境監督執法正面清單》，轉變監管理念，優化執法方式，全面提高執法效能，探索包容審慎監督執法，完善環境違法容錯糾錯機制，發揮生態環境守法企業在日常監管中的正面激勵和示范效應。

  第十三章 開展全民行動，積極踐行綠色生活方式

  落實“美麗中國，我是行動者”活動，加強生態文明宣傳教育，增強生態環保意識，加快推行綠色消費，倡導綠色低碳生活方式，更廣泛地動員全社會參與生態文明建設，推動形成人人關心、支持、參與生態環境保護的社會氛圍。

  第一節加強生態文明宣教與動員

  持續加強生態文明教育。把生態文明納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，支持各級學校、幼兒園開展生態環境教育；在黨校培訓、領導干部網絡學法等教育中設置生態環境保護專題。推進生態文明教育進家庭、進社區、進工廠、進機關、進農村，加大各類人群的知識和技能培訓，提升生態環境法律意識和科學素養。將學習宣傳貫徹習近平生態文明思想作為核心任務，多渠道多形式組織宣傳。

  加強環境教育基地創建。建設一批體驗式、沉浸式、互動式生態環境教育設施和場所，發揮生態文明宣傳教育和社會服務功能。依托廣東北峰山國家級森林公園等國家森林公園、自然保公園、濕地公園、城市污水垃圾處理等環保設施、美麗鄉村、綠色社區和企業等，通過“以獎促建”，建設示范性生態環境教育基地。

  強化生態環境保護動員。以“六五環境日”“生物多樣性日”“世界海洋日”“全國低碳日”為契機，引導和動員全社會參與生態環境保護實踐，在各級行政機關、事業單位廣泛開展“六五”環境宣傳周等活動。對生態環境保護重大進展和先進典型組織策劃主題采訪，進行廣泛宣傳報道。開展全市生態環境系統領導干部媒介素養培訓，加強輿情監測和分析研判，及時回應熱點問題。實施環境文化產品開發工程，打造一批精品宣傳欄目、陣地，創作一批有影響力的宣傳產品，制作一批專題宣傳視頻。實施公益廣告“綠化”工程，在主流媒體平臺、重要公共場所以及商業區、工業園區等，持續投放環保公益海報和宣傳視頻。開展宣教能力“強基”工程，組織宣教人員、志愿者等能力培訓，持續提升全市生態環境宣教能力。

  第二節 營造綠色低碳和諧生活環境

  全面開展綠色生活創建。落實《綠色生活創建行動總體方案》，完善綠色細胞工程，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，培育一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。推行《公民生態環境行為規范(試行)》，系統推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。

  深入推行綠色生活方式。踐行綠色消費，鼓勵選購綠色、環保、可循環產品，減少使用一次性筷子、紙杯、塑料袋等制品，倡導從節約一度電、一滴水、一張紙做起，養成簡約適度的消費習慣。鼓勵綠色出行，鼓勵公眾優先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行，鼓勵拼車或使用共享交通工具，養成低碳環保的出行習慣。實施生活垃圾分類制度，完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵收費機制，逐步推行“碳幣”政策，禁止食用野生動物，開展“光盤行動”。

  營造寧靜和諧生活環境。以產城融合區域為重點，強化建筑施工、交通、工業和社會生活噪聲控制。嚴格噪聲污染監管執法，在特定區域和時段嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。推進噪聲自動監測系統對建筑施工、居住區進行實時監控。將隔聲降噪技術融合到綠色建筑設計領域，推廣使用低噪聲路面材料。加強以寧靜臺山為主題的宣傳教育，鼓勵創建安靜小區。加強光污染控制，在城市建設中合理布置光源，限制使用反射系數較大的建筑物外墻材料，推廣露天區域使用密閉式照明系統。

  第三節 推進生態環境保護全民行動

  構建生態環境保護全民行動體系。黨政機關要發揮帶頭作用，健全節約資源能源管理制度，推行綠色辦公，加大綠色采購力度。到2025年，政府采購綠色產品比例達到95%。黨政機關要率先創建節約型機關。排污企業依法依規向社會公開環境信息，履行污染治理主體責任。鼓勵通過環境教育體驗場所、環保課堂、設立企業開放日等多種方式向公眾開放。工會、共青團、婦聯等群團組織應積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。行業協會、商會應發揮橋梁紐帶作用，促進行業環保自律。鼓勵公益慈善基金會助推生態環保公益發展。加大對環保社會組織的引導、支持和培育力度，實施社會組織資助工程。發展壯大生態環境領域志愿服務力量，建設生態環境志愿服務隊伍，評選優秀生態環境志愿服務隊伍及志愿者，加大民間志愿服務組織政策和資金支持力度。

  強化公眾監督與參與。建立完善的政府與企業環境信息公開制度。依托政府網站、政府信息公開平臺、政務新媒體、新聞媒體等平臺渠道，建立以網絡平臺為主，其他形式為輔的環境信息公開體系。定期發布年度環境質量狀況，通報全年環保工作情況；進一步拓寬公開渠道，提高公開信息的質量，拓寬信息的覆蓋面。

  專欄八全民行動體系建設重點任務

  （一）綠色生活創建工程

  開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建工程。

  （二）環境教育基地建設工程

  依托廣東北峰山國家級森林公園等國家森林公園、自然保公園、濕地公園、城市污水垃圾處理等環保設施、美麗鄉村、 綠色社區和企業等，通過“以獎促建”，建設示范性生態環境教育基地。

  （三）宣教動員能力建設工程

  實施環境文化產品開發、環保雙微建設、公益廣告“綠化”、宣教能力“強基”、社會組織資助、志愿者培育等工程。

  第十四章 保障措施

  第一節 強化組織落實

  落實生態環境保護責任清單，建立完善各部門推進本規劃的分工協作機制，確保規劃順利實施。各鎮（街）要根據本規劃確定的目標指標和主要任務，結合當地實際，細化落實規劃目標和任務，建立完善生態環境保護目標責任制，落實“一崗雙責”，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規劃目標任務全面完成。

  第二節 明確責任分工

  本規劃是“十四五”期間生態環境領域的基礎性文件，由市人民政府印發并公布生態環境保護年度目標和重點任務，落實責任清單，明確有關部門職責分工，制定有利于生態環境保護的政策機制，推動目標任務的落實。各部門將本規劃確定的目標任務與部門工作緊密結合，按照重點工程清單，制定本部門落實本規劃的方案與年度工作計劃。各部門編制相關規劃時，做好與本規劃的銜接。

  第三節 實施重大工程

  為落實各項任務措施，保障規劃目標如期實現，組織實施碳排放控制、水環境污染防治、海洋環境污染防治、農業農村環境污染防治、環境風險防控等一批重大工程，并納入重點項目庫。健全重點項目協調推進機制，及時解決項目實施中存在的問題，確保早落地、早建成、早見效。

  第四節 強化資金保障

  加強財政資金保障，加大對生態環境污染治理、生態建設與修復、生態環境基礎能力建設等工作的投入力度，逐步提高環境公共服務支出比例。圍繞規劃目標和重點問題，實施生態環境保護重點工程，提前做好項目庫儲備，積極申報上級資金補助項目。完善多元化的生態環境保護投入機制，積極引導社會資本參與生態環境保護，積極創新各類融資方式，大力推進生態環境治理市場化。

  第五節 加強實施評估

  建立規劃實施情況年度調度機制，完善規劃實施的考核評估機制。將規劃目標和主要任務納入各鎮（街）、有關部門單位政績考核和環保責任考核內容。組織第三方評估機構對規劃實施情況進行評估，依據評估結果對規劃目標任務進行科學調整，評估結果作為考核依據并及時向社會公布。